汉中市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

摘要:我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。2017年工作回顾

各位代表:
  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。2017年工作回顾
  2017年,是市五届人大常委会的开局之年。一年来,常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快追赶超越、奋力建设“三市”,积极依法履职,主动高效作为,组织召开人民代表大会2次,常委会会议7次,主任会议17次。制定地方性法规1部,听取审议专项报告18个,开展专题询问1次,专题调研21次,对3部法律法规进行执法检查,就重大事项作出决议决定7个,选举任免国家机关工作人员73人,较好的发挥了地方国家权力机关作用,为推动汉中迈入新时代、开启新征程、谱写新篇章作出了积极贡献。
一、紧扣重点工作,保障改革发展

  常委会自觉紧跟中省市重大决策部署,紧紧围绕绿色循环发展战略定位,牢牢把握打赢三场攻坚战重点任务,主动融入中心工作,力促改革发展与时俱进、行稳致远。
  强化政治担当,推动深化改革。常委会坚决执行中央和省市委重大决策部署,组织召开全市人大系统深化国家监察体制改革试点工作座谈会,制定印发《关于贯彻落实汉中市深化国家监察体制改革试点工作的实施意见》,指导推动11个县区监察委员会的组建工作,作出《汉中市人民代表大会常务委员会关于市监察委员会副主任、委员任命办法的决定》,加开人民代表大会1次,常委会会议1次,选举任命市监察委员会组成人员8人,确保了深化国家监察体制改革试点工作在我市全面完成。主动承担、圆满完成3项深化改革任务,推动民主法制领域改革不断迈向深入。
  推进污染防治,守护绿水青山。常委会自觉践行绿水青山就是金山银山理念,以中省环保督察反馈问题为突破口,主动对接,深入开展固体废物污染环境防治法和固体废物污染环境防治条例执法检查;以“保护汉江、保卫蓝天行动”为载体,以汉江流域水污染防治、大气污染防治为重点,持续开展“汉中环保世纪行”活动,通过明察暗访等检查形式,对企业废水废气偷排漏排和处理设施建设运行情况、矿山乱采滥挖等问题进行通报和曝光,促进了全市总体环境质量稳中向好。去年全市大气质量综合排名位列全省第一方阵,水环境质量稳居全省前三。
  发挥人大优势,聚力脱贫攻坚。常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,组织召开全市脱贫攻坚监督工作会议,在全省首家发出《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通知》《关于全市各级人大代表积极投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》;听取审议市人民政府关于全市脱贫攻坚整改、农业供给侧结构性改革、国有林场改革工作情况的报告;与市纪委组成联合督察组,对第一书记驻村及脱贫攻坚工作推进落实等情况开展专项督查。按照市委统一要求,深入5个包抓点多次调研指导,开展对口帮扶,一批惠农利民项目得到立项实施,使人大履职与脱贫攻坚工作同频共振。
二、依法履职尽责,助推追赶超越

  常委会立足“三市”建设,自觉把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进,依法履行法定职责,着力保障改善民生,助推全市经济社会主要指标稳居全省第一方阵。
  (一)监督工作扎实有效
  关注民生改善,保障和谐稳定。积极回应社会关切,开展著作权法执法检查,听取审议市中心城区集中式饮用水水源地环境保护、全市防震减灾工作情况报告,对全市职工医保和城镇居民医保基金筹集管理使用情况进行调研。整合多种监督手段,精心组织药品管理法市县两级人大联动执法检查,向社会发布检查公告和举报电话,开展有奖问卷调查,从加强法律宣传、强化药品监管,规范药品市场、整治医药广告等方面提出审议意见,促进了相关工作开展。
  破解司法难题,维护公平正义。针对法院执行难问题,组织对法院执行工作流程管控、联动机制运行、信用惩戒措施等工作进行视察,并在常委会第四次会议上对全市法院执行工作进行专题询问,从完善执行联动机制、加强队伍建设等方面提出具有操作性的意见建议,促进和推动了执行难问题的破解。加大司法监督力度,对全市检察机关侦查监督工作进行调研,对市县两级法院公开审理的部分典型案件进行临案听审,做好群众涉法涉诉信访工作,维护了人民群众合法权益。
  坚持问题导向,推进工作创新。首次组织人大代表约见国家机关负责人活动,针对梁州路等4条路段,路灯不能与道路同时投用问题,组织代表与相关职能部门负责人开展了“一对一问询、面对面答复”的约见活动,反映了群众意见,推动了问题解决。目前,中心城区主要大街、背街小巷照明率分别达98%、96%以上。首次对市发改委、科技局、农业局3个部门预算编制及执行情况实施全程监督,使市级公用经费预算定额数十年未做调整等问题得到有效整改,部门预算监督成效不断凸显。
  (二)审议决定重大事项科学规范
  常委会提请市委出台健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,制定相应规定,规范了讨论决定重大事项的重点、范围及报送程序。听取审议上半年计划、财政预算执行情况的报告,针对我市经济运行中存在的经济总量不大、结构不优等问题,提出深化供给侧改革,促进转型升级提质增效;扩大有效投资,撬动发展活力等建议,促进了经济平稳健康运行。审议批准市人民政府提请的财政决算、预算调整、债务限额等议案,针对我市主体税源下滑、财政收支矛盾突出等问题,提出深化财税体制改革,积极培植税源,强化预算约束,加强专项资金管理等意见,守护好人民的“钱袋子”。听取2015年度审计整改工作报告和2016年度审计工作报告,针对审计整改中屡查屡犯的问题,提出创新审计整改方式,加大追责问责力度,注重审计成果运用的建议,促进了审计整改,严肃了财经法纪。审查批准《汉中市创建省级生态文明建设示范市规划(2017年-2020年)》,推动了生态文明建设体系逐步健全。
  (三)立法工作严谨细致
  常委会坚持问题导向,突出选题重点,注重务实管用,紧抓质量关键,编制完成了《汉中市人大常委会五年(2017年-2021年)立法规划》和年度立法计划,制定了《汉中市人大常委会立法工作规程》《汉中市人大常委会制定地方性法规公开征集意见办法》;发扬“工匠精神”,反复调研考察,多方征求意见,先后三次审议,数次修改完善,通过了我市首部实体性地方法规《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》,并于2017年11月30日,获省十二届人大常委会第三十八次会议批准,将于2018年3月1日正式施行。同时,充分利用新闻媒体,全方位、多渠道、多层次向社会进行广泛宣传,提升了条例的影响力和知晓率。
  (四)选举任免规范严格
  常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,突出任免工作的规范性、严肃性,修订《汉中市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》。全年,依法任命国家机关工作人员59名、免职12名;组织28名拟任职人员进行任前法律知识考试,33名任职人员进行履职访谈,54名任职人员向宪法宣誓,为地方国家机关正常运转提供了坚强的组织保证。依法组织召开市五届人大二次会议,顺利选举产生汉中市出席省十三届人民代表大会代表53名,市监察委员会主任1名,补选市人大常委会委员1名,确保省委和市委重要人事安排及时顺利实现。根据代表出缺情况,依法补选3名市五届人大代表,接受1名代表辞去职务,终止4名代表资格,许可对2名市人大代表采取强制措施。同时,注重加强对人大及其常委会选举任命人员的监督,对1名市政府副市长、5名政府部门主要负责人履职报告进行了评议和满意度测评,进一步强化了由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法理念。
  同时,常委会注重对决议决定、审议意见落实情况进行跟踪监督,听取审议市人民政府关于全域旅游等5个审议意见落实情况的报告。对市人民政府报备的5个规范性文件进行备案审查,维护了法制统一。配合全国人大、省人大对节约能源法、地质灾害防治条例、宗教事务条例等20余项工作进行了立法调研、执法检查和意见征求工作。
三、优化服务保障,发挥代表作用

  常委会始终把加强代表工作作为做好人大工作的基础,注重初任代表培训、代表闭会期间活动、代表议案建议办理,不断提升服务保障代表水平,代表主体作用充分发挥。
  抓培训,提升代表履职能力。针对换届后履新代表多的情况,举办市五届人大代表履职培训班,编印《人大代表履职法律法规规章选编》,对150名市人大代表进行初任培训,组织部分人大代表到全国人大培训中心开展3期能力提升培训。坚持为代表寄送相关文件和报刊资料,定期向代表通报常委会会议及活动情况,代表履职能力不断提升。
  抓服务,强化代表履职保障。坚持常委会组成人员联系代表,代表联系群众制度,“两个联系”形成常态。组织代表列席市委、市政府有关会议,参加市人大执法检查、工作视察和专题调研等活动达400余人次,参加社会评价近千人次,知情参政渠道稳步拓宽。创新建立代表履职登记制度,完善代表履职档案,对市人大代表参加会议、视察调研、联系群众等情况进行记录,代表履职活动逐步规范。
  抓活动,激发代表履职热情。组织全体代表在市五届人大二次会议期间视察天汉文化公园,组织部分代表试乘视察西成高铁。围绕循环发展、民生改善、精准扶贫、文化旅游和生态环境保护开展代表集中视察,制作全市亮点工作专题片向代表展示2017年汉中经济社会发展取得的丰硕成果。在省对市年度工作考核中,人大代表满意率稳居全省第一。在市级新闻媒体广泛开展履职先进典型宣传,编印《人大代表投身脱贫攻坚先进事迹汇编》,代表履职热情得到有效激发。
  抓督办,保障代表履职成效。召开代表建议交办会,明确代表建议的承办单位及办理时限,确定6件事关全市经济社会发展和民生改善的建议,由常委会领导重点督办,组织代表对建议办理工作进行现场视察和满意度测评,促进了建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。全年224件代表建议全部按期办结,代表建议办理质量稳步提升。
四、坚持全面从严,强化自身建设

  常委会始终把自身建设作为一项基础性工作常抓不懈,紧抓学习培训,推进制度规范,坚持高效运转,提升工作效能,履职能力和服务保障水平不断提升。
  强学习,提升依法履职能力。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,组织常委会组成人员和机关干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规和人大业务知识;组织全市县区人大常委会主任、镇人大主席参加省人大举办的履职培训班;召开全市人大财经监督、教科文卫工作培训会;对县镇两级贯彻落实中央〔2015〕18号文件和省、市委人大工作会议精神进行专项督导;对加强和改进县镇人大工作和建设开展专题调研,提升了全市人大工作质量和水平。
  转作风,提升履职为民能力。扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动,以“思想奠基·党性塑造”工程推动“两学一做”常态化制度化,严格执行中央八项规定精神和省市委相关规定,以钉钉子精神持续正风肃纪,机关干部凝聚力、向心力、执行力得到提升,风清气正、团结干事的氛围不断巩固。
  重规范,提升服务保障能力。学习借鉴先进管理经验,优化和规范常委会运行机制,制定市人大《机关工作和管理流程示意图》《机关公文格式范本》,形成了靠制度管人、按制度办事、务实高效的机关工作格局。坚持邀请公民旁听常委会会议制度,继续办好汉中人大网站和《汉中人大》杂志,做好“汉中环保世纪行”宣传活动,营造了良好的人大工作氛围。
2018年主要任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面落实市委五届五次全会决策部署,紧扣十九大提出的“两个机关”新要求,坚持与时俱进、创新发展,不断加强和改进人大工作,为新时代加快汉中追赶超越,高质量建设“三市”作出应有的贡献。
一、以党的十九大精神为统领,把握新时代人大工作新要求

  党的十九大举旗定向、开新图强、引领复兴,对决胜全面小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署,为新时代开展人大工作,推动民主法治建设提供了行动指南。要坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,按照习近平总书记“学懂弄通做实”重要指示,全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,始终保持新时代人大工作正确方向。牢牢把握建设“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求,紧扣社会主要矛盾变化,以推进满足人民日益增长的美好生活需要为目标,以助力解决发展不平衡不充分问题为重点,以坚守为人民谋幸福为民族谋复兴为使命,以依法行使宪法和法律赋予的各项职权为支撑,始终保持与市委同向、与“一府一委两院”同力、与人民群众同心、与人大代表同行、与时代保持同步,不断开创人大工作新局面。
二、以建设工作机关为保障,护航新时代追赶超越建设“三市”新征程

  深入贯彻以人民为中心的发展思想,扭住发展第一要务,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,积极回应社会关切,努力在保障幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新进展,不断促进社会公平正义、全面发展,使人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
  用好监督权。深入开展义务教育法执法检查;对全市消防安全工作等情况进行视察,对中心城区交通拥堵问题等情况进行专题调研;扎实开展跟踪监督,对全市防震减灾等工作审议意见落实情况进行满意度测评;拓宽部门预算监督范围,探索开展预算联网监督工作;制定规范性文件备案工作规程;坚持邀请公民旁听常委会会议制度,持续开展“汉中环保世纪行”活动,切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
  用好决定权。把贯彻落实市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告实施意见作为加强人大重大事项决定权的重要途径,坚持听取审议计划、财政、审计及审计整改报告,对“十三五”规划开展中期评估;及时审议批准政府提请的财政决算、预算调整、项目建设等重大事项的议案,确保经济社会持续健康发展。
  用好立法权。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,审议《汉中市汉江流域水环境保护条例》;对《张骞墓保护管理条例》《武侯墓保护管理条例》《汉中市住宅小区物业管理条例》开展前期调研;制定《汉中市人大常委会地方性法规实施情况报告办法》,以立良法促善治促发展。
  用好任免权。在做好任前法律知识考试、表态发言、宪法宣誓的基础上,坚持依法任免、规范任免,确保党委人事意图圆满实现。持续加强对人大及其常委会选举任命人员的监督,听取和评议“一府两院”10名国家机关工作人员履职情况的报告,实现人大选举、任命和监督干部一体化,推进依法行政、公正司法。
  同时,加强对县镇人大的联系和指导。召开全市县镇人大工作和建设经验交流会,推进镇办人大规范化建设,全面提升全市人大工作整体水平,确保全市人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,为推动落实“五个扎实”要求和省委“五新”战略,开启汉中追赶超越、建设“三市”新征程保驾护航。
三、以打造代表机关为载体,汇聚新时代追赶超越建设三市新力量

  继续举办市五届人大代表履职培训班,实现初任市五届人大代表普遍培训一遍的目标。坚持邀请省、市人大代表列席市委、市人大常委会和市政府有关会议,参加市人大常委会执法检查、集中视察和专题调研等活动;推行“一府两院”和市政府组成部门年初通报工作安排、年中通报工作进展、年末通报工作完成情况制度,为代表知情参政拓宽渠道。坚持开展“两个联系”活动,深化代表约见国家机关负责人活动,为代表依法履职提供更多平台。办好人大门户网站、汉中人大杂志,加大对履职先进代表的宣传工作,着力彰显代表风采,激发代表履职热情。做好大会和闭会期间代表建议交办工作,继续开展代表建议承办单位办理工作满意度测评,并将办理情况和测评结果向代表及社会公布,确保代表建议按期办结、落到实处、取得实效。大力倡导履职为民意识,表彰奖励市人大代表履职先进个人、优秀代表建议和办理代表建议先进单位,广泛激励和动员各级人大代表把思想和行动统一到绿色循环、生态宜居发展定位上来,把智慧和力量凝聚到改革创新、扩量提质、转型升级、脱贫攻坚工作主线上来,充分发挥代表机关作用,广集民智、汇聚民力,积极引导全市人民心往一处想、劲往一处使,携手新时代、共圆追赶梦。
四、以推进全面从严治党为抓手,展现新时代人大机关新气象

  坚持把政治建设摆在首位,以思想建设为基础,干部队伍建设为关键,深化作风建设为保证,持之以恒抓学习,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。用好用活“三项机制”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“激情、干净、超越”主题作风建设深化年活动,严格执行中央八项规定实施细则精神,驰而不息转作风,着力打造人民满意的人大机关,彰显新时代人大机关新形象。

责任编辑:王耿松

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