脱贫,带给乡村不一样的改变

摘要:“脱贫攻坚需要加强村医服务能力长期建设。”2月27日,市人大代表王丽提出建议。她说,无论是慢病管理还是大病指导,村医都是村民健康的第一守门人。但部分村医年龄大、知识结构老化、整体服务能力不足等问题,制约着健康扶贫成效。

本报记者 崔慧芬 朱媛媛

“久困于穷,冀以小康。”这是天汉儿女矢志追求的梦想。在刚刚过去的2017年,一系列脱贫攻坚措施在我市各地推进,一户户贫困家庭由此受益,一个个乡村也有了不一样的改变。已顺利实现5.72万人脱贫、105个村退出和佛坪县摘帽的年度目标。如今,决战贫困最后冲刺的新起点已经来到。党的十九大报告庄严承诺,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。今年我市《政府工作报告》中强调,注重从打赢向打好转变,坚持扶技扶志扶智相结合,精准严实推进脱贫攻坚,确保461个村退出、18万人脱贫和汉台区整体退出、留坝县脱贫摘帽。

在今年的“两会”上,“脱贫”仍然是代表委员关注和热议的话题之一,目前扶贫工作中有哪些经验亮点和疑难杂症?如何以更加精准有效的办法和举措,让贫困群众早日实现脱贫?两会期间,记者走访了我市多个贫困村、扶贫相关工作人员及部分代表、委员。

留坝“扶贫社”:架起群众“致富桥”

1月11日,在留坝县玉皇庙镇关房子村扶贫互助合作社(以下简称扶贫社)召开的股东分红大会上,合作社理事长杨兴明自豪地对100余名村民说:“今年我们村一共挣了27.1万元!大家按顺序排队领钱,入股的人人有份。”在这样一个交通闭塞、靠山吃山的乡村,依靠扶贫社,激活了村里的一草一木,使原本的贫困村焕然一新。

“我入社1股1000元分红了500元,60多岁了,我第一次成股东分红,太高兴了。”贫困户刘玉德在分红大会上说。

去年2月,该村吸纳60户村民共筹集股金7.7万元,成立了扶贫社,下设建筑工程、农业生产、自来水管护等8个生产组。由村支书任理事长的扶贫社组织协调、集聚资源,不直接从事生产,为各专业队提供管理服务,收取一定费用作为村集体经济积累。

为让扶贫社健康成长,该县采取“扶上马送一程”的工作方法,为每个扶贫社注入30万元启动资金。同时,明文规定30万元的小型基建类项目交由扶贫社实施,通过短、平、快的小型代建制项目快速为各村积累原始资金,年末将盈余用于分红。同时,小型代建制项目的劳务人员以村里贫困群众为主,按市场价发放工资。

“真没想到在家门口就能挣钱!”武关驿镇松树坝村贫困户李素珍因体力差,又没有技能傍身,到外面找不到工作。村上合作社成立建筑工程队后,将她吸纳进来,短短十余天就通过参加河堤修建分到了1600元。

紫柏街道办事处青羊铺村67岁的贫困户张兆祥,因为勤劳肯干,有责任心,被推选为该村农业生产服务队队长,带领12名贫困户承包了合作社苗木基地的除草、施肥、剪枝等日常管护工作。短短半年时间,土地流转费加劳务工资挣了10万元,每个贫困户都有了近万元的收入。“现在有了固定收入,日子有盼头、更有甜头。”是他常挂在嘴边的话。

除此之外,扶贫社下设扶贫互助资金协会,向贫困户提供方便快捷的小额信贷服务,解决产业发展资金短缺问题。

江口镇田坝村贫困户刘冉才,便通过村里的资金协会,尝到了甜头。“以前家里苦,去信用社都贷不来款。去年初,我从资金协会借了1万元,认购了2000袋食用菌,并且交给村扶贫社食用菌产业园托管经营,光分红就拿到了1000元。”

有了资金的扶持,勤快的刘冉才养殖土蜂、土鸡、种植中药材,农闲时再加上打零工,一年忙得看不见人影,但他说:“多亏政府的好政策,才让我有了奔头。”

自2016年8月以来,秦岭腹地的留坝县在11个村试点先行成立扶贫社,并在此基础上,分三批实现了扶贫社全县75个村全覆盖。截至目前,共发展会员1143户3182人;各村组建电商服务、建筑工程、生产服务、红白理事会等各类服务队419个。

“扶贫社是各种惠农政策的承接平台。”留坝县县委书记许秋雯说,“扶贫社从制度层面创新了村级组织的管理运营模式,解决了村级组织的经济基础,让其说话有底气、干事有平台、管理有手段。”

去年7月以来,全市逐步推广扶贫社模式。目前,已建立农村合作经济组织1170个,其中扶贫社832个,入社贫困户32350户。新培育的6107个新型经营主体,共带动7.3万户贫困户,中药材、茶叶、生猪、食用菌等产业发展如火如荼。

镇巴健康扶贫:为贫困群众撑起保护伞

“老刘,新年好啊!”2月23日,刚收年假,镇巴县三元镇公卫专干余建国和村医彭万富,第8次来到红渔村贫困户刘明均家,为他换药检查。37岁的刘明均高位截瘫,已卧床10年。去年5月,在接受入户体检时发现患有严重的褥疮,被送往镇巴县中医院进行手术,共花费24831元,通过新农合、政府救助,费用全部报销,县里还通过扶贫爱心基金救助了3000元。

地处大巴山腹地的镇巴县是我市唯一没有通高速公路的县,也是陕西11个深度贫困县之一。去年,该县组织省市县医疗专家和骨干医师,背着医疗器材组成“流动医院”,翻山越岭、走村串户为山区贫困患病群众进行体检,历时20余天,最终筛查出因病致贫人口6961人,大病患者92人。

去年4月12日,镇巴县健康体检组来到平安镇刘祥宝家。30岁的他因在煤矿打工遭遇事故,导致颈椎骨折、高位截瘫13年。父亲患有重症精神病,母亲也有智力障碍。一家3口人挤在约20平方米的房子里。看到如此苦难的家庭,体检组成员刘文田主动申请将其定为帮扶对象,定期免费给他们上门体检和送药。

这一幕,正是我市通过健康扶贫工作推动贫困人口健康水平不断提升的一个缩影。过去因交通不便、医卫条件落后,“小病忍,大病扛,重病愁断肠”曾是我市山区患病贫困群众的真实写照。因病致贫、返贫,成为横亘在脱贫路上最大的“拦路虎”。面对健康扶贫这场“硬仗”,我市按照精准识别、精准救治、健康管理三步棋,走出了一条有效的健康扶贫之路。去年,我市组成了218支医疗队,共免费体检了7.81万人。最终确定因病致贫、因病返贫贫困户23897户69360人,逐人建立电子健康档案。经过精准筛查,解决了健康扶贫“靶向诊疗”的问题。

为了让偏远地区群众在家门口享受到优质医疗服务,我市全面实施“1+1+1+N”家庭签约服务,贫困户家庭医生签约率达100%。此外,还探索了“基本医保+大病保险+民政救助+政府专项救助+其他方式”为主的“4+X”模式,建立起5至8重健康保障体系,坚持“三免、一降、四提高”,并全部开通就医“一站式”服务、“一单式”结算。

据统计,截至去年10月,全市健康扶贫对象住院诊疗4.1万人次,住院总费用2.43亿元,实际报销比例达92.3%。去年12月,全国健康扶贫冬季暖心服务活动启动会、全省健康扶贫冬季攻势现场会先后在我市召开。中央电视台、人民日报等主流媒体先后赴汉专题采访报道。

勉县“扶贫车间”:挣了钱顾了家

2月25日,传统的春节还没过完,61岁的贺永兰就喜滋滋地到勉县誉诚电子产品组装厂上班来了。“这份工作简单轻松,风吹不着日晒不着,每月还能拿到将近2000元,我现在天天就盼着上班呢。”

2013年,新铺镇人鲁红丽在青羊驿村创办了誉诚电子组装厂。2015年,一直没有经济来源的贺永兰进厂当了工人。工厂离家近,务工时间灵活,不仅能拿工资还能照顾家庭,贺永兰感到很知足。

据悉,勉县现有建档立卡贫困人口15285户40798人,其中因缺资金、缺技术、自身发展能力不足致贫的占56.4%。且大部分是留守妇女、留守老人。如何解决这批贫困户“挣钱”“顾家”两难的问题,该县通过反复调研论证,探索出了一条以建设“扶贫车间”带动贫困户开启致富之门的脱贫新路径。

去年4月,“誉诚”在新铺湾移民搬迁安置点建了分厂,成为名副其实的“扶贫车间”。2个厂共吸纳周边和安置点92人进厂务工,其中贫困群众19人,月均收入1500元。

“在安置点上建扶贫车间,有效解决了‘搬得出、稳得住、能致富’的问题。”该县移民办主任黄继生对记者说。

2015年,该县引进了大成电子厂入住团结新村安置点,免费为其提供生产车间用房,吸纳近300人就近务工。

除了安置点外,合作社和产业基地也有了“扶贫车间”的身影。去年7月,周家山镇首家扶贫车间在黄龙大棚干果专业合作社挂牌成立。该扶贫车间将全村17户79人贫困群众(除兜底保障户)全部纳入,为每户配套食用菌800袋,实行代托、代管、代销一条龙服务,预计每户可增收3000元。同时,贫困户可优先在合作社务工,持续工资性收入。

恒源祥家纺有限公司是该县紧抓苏陕扶贫协作契机引进的企业,去年8月在该县落地开花。1月12日,该县与恒源祥公司签订扶贫工厂项目建设协议:恒源祥公司计划总投资1600万元,选择租赁贫困户、移民搬迁户相对集中的黄龙社区、中坝社区、群峰社区约2600平米房屋作为厂房,建设3个扶贫车间,主要从事家用纺织品加工、生产。企业员工主要招聘当地群众,贫困劳动力超过用工数30%,建成投产后,可解决就业200余人。

记者在县农业局了解到,该县有县级以上农业产业化龙头企业33家、农民专业合作社110家,带动贫困群众增收潜力巨大。

目前,全县已建成60个扶贫车间(工厂),提供就业岗位1790个,其中吸纳贫困劳动力就业670余人。去年,该模式也被选入我市脱贫攻坚典型案例,在全市范围内推广学习。

人大代表谈脱贫

康虎生:下足功夫啃“硬骨头”

本报记者 崔慧芬

“目前,我市扶贫工作仍然存在产业发展规模小而散、深贫地区基础设施欠缺、部分贫困群众内生动力不足等问题。”2月28日,市人大代表康虎生接受记者采访时说,全市现有深度贫困县2个、深度贫困村110个。自然条件恶劣、项目建设成本高、产业基础条件差、因病因残致贫等特殊群体占比高等问题,致使这些地区成为眼下脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

他建议,完善市县基础设施建设规划,确保2018年退出贫困县、村的基建项目在第一季度全部开工,11月底前建成达标;加快开展“两房”建设、农村危房改造及社区和产业双示范体系建设,实现“搬、稳、脱、富”环环相扣、无缝衔接。围绕现代农业、乡村旅游、电子商务等,通过贫困户自主发展、龙头带动、大户帮扶、互组合作等多种途径,辐射带动8.54万户26.68万贫困群众增收致富;通过公益岗位开发安置、国有企业招聘、民营经济吸纳、组织劳务输出等途径,确保一半以上有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。实现项目向深贫地区聚集、资金向深贫地区倾斜、力量向深贫地区配置,确保市县财政扶贫投入不低于3.1亿元,全市涉农资金整合不低于20亿元;全面落实扶贫小额信贷“5321”政策规定,确保当年新增贫困户获贷率达8%以上,扶贫龙头企业、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速;发挥市级30亿元“扶贫基金”和10亿元“农业发展基金”作用,管好用好1194个互助资金协会,有效解决发展资金难题;坚持“志智双扶”,通过深化“明理、感恩、自强”主题教育、建立“爱心超市”、设立“自强红黑榜”、评选表彰“自强之星”等方式,增强脱贫信心,进一步激发自主脱贫内生动力。

王丽:加强村医服务能力长期建设

本报记者 崔慧芬

“脱贫攻坚需要加强村医服务能力长期建设。”2月27日,市人大代表王丽提出建议。她说,无论是慢病管理还是大病指导,村医都是村民健康的第一守门人。但部分村医年龄大、知识结构老化、整体服务能力不足等问题,制约着健康扶贫成效。

她建议,加强农村订单定向医学生免费培养工作,为乡村医生队伍储备人才;依托县、镇两级医疗卫生机构,开展村医免费岗位培训和脱产进修;选派优秀村医到省、市级医院进行免费培训;加大对偏远山区村医的补贴力度,吸引更多年轻人扎根基层。

张克君:村干部是脱贫攻坚的中坚力量

本报记者 崔慧芬

“村干部是群众脱贫致富的‘领头雁’,应加快解决村级干部人才培养、优化村级领导班子人员结构等问题。”2月28日,市人大代表张克君的建议引起与会代表热议。她说,目前部分村班子存在年龄偏大、文化程度偏低、信息化办公技能不足等现象。而工作量大、任务不均衡、工资待遇低等问题,导致年轻人才不愿从事村干部一职。

她建议,抓好村级换届选举工作,选拔一批素质高、能力强、干实事的优秀青年;加强村干部在思想政治、法律法规、工作业务的培训,普及电脑信息化办公能力;提高村文书、计生专干、监委会主任三职工资待遇,吸引更多年轻人才参与村级工作。

责任编辑:王耿松

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