摘要:小家难以负担养老之重儿孙满堂，承欢膝下，是老百姓对晚年生活的美好向往。可随着社会发展，家庭结构呈现出小型化、独立化的特征，青壮年的流动性大大增强，许多子女与父母分住两地，见不上面是常事，更别说守在老人身旁侍奉三餐早晚问安了。一位民政干部下乡时听到了一件令人唏嘘的事。一位老人在农村独自居住，人勤快起得早，每天和乡党们有说有笑，可突
小家难以负担养老之重
儿孙满堂，承欢膝下，是老百姓对晚年生活的美好向往。可随着社会发展，家庭结构呈现出小型化、独立化的特征，青壮年的流动性大大增强，许多子女与父母分住两地，见不上面是常事，更别说守在老人身旁侍奉三餐早晚问安了。
一位民政干部下乡时听到了一件令人唏嘘的事。一位老人在农村独自居住，人勤快起得早，每天和乡党们有说有笑，可突然一连几天都不见人，家门紧闭。村干部觉得不对劲，叫了几个人把大门砸开，才发现老人已经去世；打电话把老人的儿女叫回来，儿女们痛哭流涕、追悔莫及。
如果父母身体好还算好，要是身体状况欠佳，子女可真得手忙脚乱。今年 65岁的王大妈是千阳人，前几年脑出血，半边身子偏瘫了。她说：“儿子媳妇上班一走，我一个人待在家里闷得慌，连个说话的人都没有！”后来，她就和儿子商量，从 2012年 7月住进了老年公寓，一住就是 6年，儿子一家经常在周末过去看她。在医生和护理员的照顾下，她恢复得不错，经常拄着拐杖下楼散步，和老人们聊天。
养老不单单是送吃送喝和看病康养的问题，一般来说，老年人对物质生活的需求很简单，而精神慰藉、心理关怀和文化休闲等占据了相当的比重。为什么老年人容易上当受骗，就是一些不法分子常打“感情牌”，攻破老年人脆弱的心理防线，这也反衬出排解孤独寂寞感是老年人的高层次需要。当家庭无法承担养老的全部任务时，我们就要变思路，走社会化养老之路，把一部分青壮年从工作和老人养老的尴尬冲突中解脱出来。
机构养老是大势所趋
人常说，“养儿防老”，可儿女不在身边，老人明天到哪里去养老呢？市民政局社会福利科科长冯华说，实行社会化养老，就是要构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，让家庭、政府和社会力量共同发力，来适应老龄化社会的现实需要。
家庭是老年人的根基，有条件有能力的家庭还是要合理安排好老人的养老问题，这既是法定的赡养义务，也是传统道德的要求。对那些无儿无女且失去劳动能力的极少数老年人，各级政府公办的敬老院、福利院等就是他们的颐养之所。市社会福利院就集中供养了 300多名城市“三无”人员（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人）。院长刘建荣说，这些供养对象中老年人占绝大多数，许多人常年有病，他们的衣食住行全由政府买单，兜底保障其基本生活。各县（含陈仓区）的敬老院则集中收养了农村“五保户”（保吃、保穿、保住、保医、保葬），让这些无依无靠的老年人老有所养。而那些有家庭有儿女的老年人，养老就主要依赖家庭和社会机构来承担，当家人无法照料时，社区和民办的养老机构就是最好的选择。
近年来，我市积极应对“银发浪潮”，因地制宜，加大投入，采取公办民营、民办公助、医养结合等多种形式，积极鼓励社会资本投资兴办养老机构。目前，全市已拥有公办福利养老机构 37个、民办养老机构 12个，城市社区建成日间照料中心 30个，农村幸福院可谓遍地开花。市低保处农村事务科科长张向杰说，全市已建成农村幸福院 1112个，在全省率先实现了中心村全覆盖，较好地解决了农村空巢、独居和留守老人的就餐、文化娱乐等服务“空白”，是农村养老的新模式。
随着城镇化快速发展，社区养老越来越重要。金台区社区养老工作发展较快，走在了全市前列。区老龄办主任叶青介绍，目前全区已建成投用了 7个社区日间照料中心，一个在建的力争今年 5月投用。市区中山路东门口福泽福老年人日间照料中心是我市的标杆。 3月 16日临近中午，记者在这里看到，老年舞蹈队正在排练，还有一些老人正在等待吃午饭。 65岁的李国锐老人在秦腔自乐班拉二胡，天冷了他就在室内按课表活动，天暖和了就去旁边的小广场活动。他说，老伴今天忙不做饭了，他中午到这里来吃饭，感觉挺方便的。金台区养老联合党支部书记朱根堂说，这里离社区卫生服务中心很近，一些家庭还将行动不便的老人托养在这里，临时长期均可，有专人照料生活，医生就在身边，能为上班族解决后顾之忧。
机构养老主要针对失能、半失能和有特别需求的老人，也吸引了一些身体健康的开明老人来这里安度晚年。84岁的孙效兰老两口有三个子女，四代同堂，个个孝顺，在市福乐老年公寓参观后，她和老伴去年 5月就住了进来。现在，她每天早上散步买菜，还带着院里的健康老人做早操，生活得很充实。她笑着说：“孩子们工作压力都大，当老人的要想明白，不要给娃们添麻烦，况且这里挺好的，老年人在一起也聊得来。”
社会化养老迈入绿色通道
走在农村，到处是看守门户的留守老人，而在城镇小区，子女在外地工作，空巢老人也不在少数。要解决好60多万老人的养老问题，绝非易事！因此，只有加快推进养老服务业供给侧结构性改革，扶持更多的社会力量进入养老领域，激发养老市场活力，才能让老年人享受到及时、便捷和高效的养老服务。
为此，我市今年初公布了《关于全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》，积极加快养老领域放管服改革，通过降低准入门槛、优化审批流程、精简手续、推进公办养老机构改革和加强信用体系建设等，完善土地、资金和人才等扶持措施，积极撬动社会力量进驻养老领域，提高养老市场供给能力，丰富护理型服务资源。力争到 2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位数占养老床位总数的比例不低于 30%。
冯华说，实施社会化养老，政府出台了多项优惠扶持政策。根据要求，今后新建小区要按照人均不少于 0.1平方米的标准规划社区养老服务设施，为开展居家养老和日间照料服务留足空间。每建一个社区日间照料中心，省上资助 60万元，市上再配套 10万元；每建设一个养老床位，政府补贴 3000元建设资金。养老机构还将开展星级评定，加强规范化管理，对星级等级高的实行以奖代补。
去年以来，我市新批准了 3家民办养老机构，凤县丰禾山养老中心就是其中之一。目前公寓楼已经封顶，正在进行内部装修。汪洋是这个项目的促成者。他说，养老机构虽是为老年人服务的，却是朝阳产业，前景看好，他朋友认为值得投资。中心按 1000人的规模设计建设，建设中享受了长期低息贷款、土地水电等方面的优惠政策。
宝鸡的养老机构在快马加鞭地建设，未来会不会和大城市一样出现一床难求的局面呢？实际上，目前我市的养老机构入住情况并不乐观。福乐老年公寓院长郭加强说，他们共有床位 950张，可目前只入住了 360多人。今年过完年，咨询的人来了一拨又一拨，但真正住进来的还不是很多。他分析说，有的老人有不离家门的观念，有的老人进了养老院，子女会落下“推出去不管”的不孝名声，因而不少人还在等待、徘徊。可以说，养老观念的转变将是一个漫长的过程。随着 80后、90后独生子女成家立业，他们的父母渐渐步入老龄，相信越来越多的人会大方地接受社会化养老，走进养老院安度晚年 !
市民政局党组书记、局长王生辉：
推进社会化养老提升群众幸福感
为实现老有所养、老有所依 ,近年来，在市委、市政府的支持下，全市养老服务体系建设得到长足发展，但也存在发展活力不足、专业化程度不高等问题，需要吸引更多的社会力量参与，不断增加供给、提升质量。今后，我们将聚集相关职能部门形成合力，支持社会力量兴办养老机构，鼓励社会资本通过多种方式参与养老机构或服务设施市场化运行。同时，着力提升养老服务质量，实施养老护理员“千人培训”计划和农村特困人员供养服务机构等级评定，推进医养结合，努力构建与群众需求相适应的社会化养老服务格局。（本报记者陈继良整理）
养老社会化要更新观念
龙 东
老有所养、老有所依，是幸福美丽宝鸡的应有标志。随着社会的进步和生活水平的提高，老年人数量逐渐增加，养老问题日渐突出和紧迫，为此我市新建、改建和扩建了许多社会养老机构，然而看得多住得少、托养率不高是不争的事实。这说明大家还是要走出“养儿防老”的旧思维，亟待换脑子转观念，积极适应社会化养老的新变化，让更多的老年人在专业养老机构度过幸福晚年。
社会化养老不是割断亲情，而是为了更好地服务老人和保障家庭。许多人都想当然地认为，老人住养老院肯定是没人管，子女不孝顺，说出去没面子，而实际上并非如此。许多住进养老院的老人家庭和睦，子女都很孝顺。或由于老人身体原因，或由于子女工作原因，无法常伴身边，不能床前侍候，不能陪老人说话，反倒不利于老年人身心健康。也有的老人很开明，能吃能喝能走能转，就是不愿打扰孩子的生活，感觉和同龄人在一起更舒心更愉快。老年人住养老院看似分开了，但亲情没有分开，对老人对家庭都是好事，否则就可能出现老人在病床上、子女在他乡在电话中的尴尬和无奈。
社会化养老是专业人做专业事，能更好地保障老年人的晚年幸福。正如同小孩的托儿所一样，养老院、老年公寓和日间照料中心等社会化养老机构，就是老年人的托老所。现在，我市社会养老机构的服务水平和质量在不断提高，有专职照护员，许多还建有医院或与社区卫生服务机构联手，医护人员不离半步，对老年人的日常保健，尤其是对失能、半失能老人的康复非常有利，职业化水平肯定高于家庭式养老，能更好地做到有病治病无病预防，让老年人安心康养安度晚年。
