摘要:清凌凌的水蓝莹莹的天看那山明水秀景如画，听那鸟叫虫鸣好乐章蓝蓝的天上白云飘……一句句朗朗上口的歌词，描绘的都是人们常见的美景。然而，现在这样的美景却鲜见。日前公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出部署安排。这是未来三年打赢蓝天、碧水、净土三大

“清凌凌的水蓝莹莹的天”

“看那山明水秀景如画，听那鸟叫虫鸣好乐章”

“蓝蓝的天上白云飘”

…………

一句句朗朗上口的歌词，

描绘的都是人们常见的美景。

然而，现在这样的美景却鲜见。

日前公布的

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护

坚决打好污染防治攻坚战的意见》

对全面加强生态环境保护、

坚决打好污染防治攻坚战作出部署安排。

这是未来三年打赢蓝天、碧水、净土

三大保卫战的总路线图。

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参与《意见》起草工作的国家环境保护督察办公室督察专员徐必久表示，这份统领未来三年污染防治攻坚战、兼顾2035年和本世纪中叶的生态保护战略，对蓝天、碧水、净土三大保卫战，以及长江经济带污染防治等七大标志性重大战役作出详尽安排。

《意见》不仅明确了总体目标，而且细分了具体目标；不仅有全国性的要求，而且还有区域性的要求。《意见》强调，生态环境保护要坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与；中央抓顶层设计，省级牵头负责，市县抓好落实。

生态环保出问题先问责省市县委书记

《意见》明确要求落实党政主体责任，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府对本行政区域的生态环保工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环保第一责任人。

徐必久表示，《意见》强调，省委书记、市委书记、县委书记，省长、市长、县长对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。《意见》尤其强调，生态环境保护出了问题，攻坚任务没有完成，首先要问责省、市、县委书记，问责省、市、县长。

此前，多地党委政府因中央环保督察交办问题整改不力而被生态环境部约谈，这在过去是不多见的。此次《意见》强调，严格责任追究。对省区市党委政府及有关部门生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，约谈主要负责人，同时责成其向党中央、国务院作出深刻检查。

《意见》首次提出中央和国家机关相关部门要制定生态环境保护责任清单，各地各部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单，并且每年向党中央、国务院报告落实情况。

徐必久表示，一系列的责任清单形成明确清晰、环环相扣的责任链，各个部门都必须按职责抓好生态环境保护。

《意见》要求制定对省级党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门的污染防治攻坚战成效考核办法，对生态环境保护立法执法情况、年度目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

《意见》明确对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。

“蓝天、碧水和净土”三大保卫战打响

徐必久表示，《意见》针对重点领域，抓住薄弱环节，明确要求打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以及打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村治理攻坚战等七大标志性重大战役，着力解决一批群众反映强烈的突出生态环境问题，取得扎扎实实的成效。

此外，《意见》明确了三大保卫战的总体目标和具体指标，布局了主要阵地。其中，打赢蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，蓝天保卫战的发力点是优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。

徐必久透露，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。《意见》提出到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。具体而言，到2020年，全国细颗粒物未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内等。

徐必久说，“打好碧水保卫战主要是深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体。治水的攻坚目标是保好水、治差水，保障群众饮水安全，守住水环境质量底线。”他表示，治水的攻坚举措要强调减排和扩容两手发力。一手抓工业、农业、生活三大类污染源整治，大幅减少污染物排放。一手抓水生态系统整治，有效扩大水体纳污和自净能力。

“在《意见》中，净土保卫战的重点是防控。”徐必久表示，全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，让老百姓吃得放心、住得安心。

徐必久还指出，推动形成绿色发展方式和生活方式，是攻坚战的重要内容和重要保障。源头预防是解决生态环境问题的根本之策。“这样的表述传递了一个重要信号，通过形成绿色发展方式和生活方式，使污染物排放从源头上大幅下降，生态环境质量才能明显变好。”

中央在环保的问题上

并不是说说而已

问责案例

在今年3月17日15时举行的十三届全国人大一次会议环保部记者会上，环保部部长李干杰透露了环保督察前两批被问责的数字。第一批一共追责了1100人，其中厅局级130人，其中正厅级24人；第二批一共问责了1048人，厅局级是162人，其中省部级3人、正厅级56人。

今年3月份，湖北省对中央第三环境保护督察组移交的18个生态环境损害进行责任追究，对221名责任人进行了问责。其中，厅级干部26人，处级干部113人，乡科级及以下干部82人；给予党纪处分97人次（其中撤职3人），政纪处分101人次（其中行政降级以上10人），组织处理36人次（其中免职9人）,移送司法机关处理8人。

今年5月30日至6月7日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组陆续对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等省（区）实施督察进驻。截至6月14日，被督察地区已完成查处3206件，其中立案处罚641家，罚款5807万元；立案侦查75件，拘留58人；约谈365人，问责630人。

住一个地球，同享一片蓝天，

保护环境，从我做起！