过去的五年，是神木凝心聚力、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，各项事业取得显著成就的五年。五年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，共召开常委会37次，主任会议41次，作出决议决定27项，组织视察调研、执法检查18次，听取审议专项工作报告75项，依法任免“一府一委两院”国家工作人员450人（次），圆满完成各项目标任务，为我市经济社会高质量发展提供了坚强的民主法治保障。 

围绕中心工作推动经济社会高质量发展 

五年来，市人大常委会聚焦全市工作重心，依法审议决定重大事项，在围绕中心、服务大局上作出了新贡献。 

助推改革发展有力有为。2017年，国务院批准同意撤销神木县，设立县级神木市。市人大及其常委会分别做出撤县设市相关决定，为神木经济社会健康持续发展提供了有力的组织保障，神木以崭新的身份登上了历史舞台。撤县设市以来，市人大常委会紧紧围绕改革发展中的重点难点，专题询问了我市建设国家级高端能化低碳循环发展样板区情况，提出要加快能源化工产业链条延伸、品质提升，打造“以煤为基、煤头化尾”的全国现代煤化工产业示范区；听取审议了市政府关于延榆鄂高铁前期推进及重大产业项目落地建设情况的报告，力促市政府紧密衔接、高度关注高铁建设，着力引进一批优质项目，为神木转型升级、高质量发展奠定坚实的基础；听取审议了《神木市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告，科学研判实施成效，推进了“十三五”规划圆满收官。 

助推“三大攻坚战”决战决胜。围绕防范化解重大风险攻坚战，审查批准了《神木市政府隐性债务化解实施方案》，切实化解和防范我市财政金融风险。针对民间借贷资产处置难、执行难等问题，听取审议了市法院关于执行工作情况的报告，要求市法院及相关部门探索建立执行工作新机制，有效破解执行难问题。围绕精准脱贫攻坚战，听取审议了市政府关于脱贫攻坚工作情况的专项报告和乡村振兴战略实施情况报告，要求市政府落实扶贫政策，夯实产业基础，在如期完成脱贫攻坚任务的同时，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推动实现“农业强、农村美、农民富”。围绕污染防治攻坚战，开展了《中华人民共和国森林法》《地质灾害防治条例》等多项执法检查，并首次对市环保局进行了工作评议，坚持每年专题听取市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，要求市政府及相关部门要抓牢监管责任、抓紧重点任务，促进全市生态环境质量持续改善。 

助推经济发展稳增稳进。依法对项目计划、预算编制、执行、决算和审计等进行审查，依托人大预算联网监督中心平台，注重加强对重点支出、部门预算、政府债务、使用绩效的审查监督，将人大“全过程监督”贯穿始终，确保将有限的财力投入到重大项目、基础设施、脱贫攻坚、民生保障、生态环保、文化旅游等重点领域，切实将项目建设的引领带动作用、财政资金的支撑引导作用和审计的监督保障作用发挥到位、落到实处。同时，落实“全口径审查”要求，把国有资产管理纳入人大监督范围，连续三年听取审议市政府关于国有资产管理情况的专项报告，并对文旅集团、城投公司进行了专题询问，进一步提高了神木市国有资产管理与监督工作制度化、法治化、信息化、规范化水平。 

扎实履行监督职责持续增进民生福祉 

五年来，市人大及其常委会聚焦增进民生福祉，扎实履行法定监督职责，在正确监督、有效监督上取得了新成效。 

始终将法治作为着力点，监督工作更有深度。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，按照检查前确定重点、精心准备，检查中抓住关键、力求突破，检查后突出整改、跟踪问效的工作机制，先后依据群众关注的《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国公证法》等8部法律法规进行执法检查。积极配合陕西省、榆林市人大常委会开展了《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省物业管理条例》《陕西省固体废弃物污染防治条例》等13部法律法规的执法检查，确保法律法规在神木得到正确有效实施。加强对社会治理的指导和监督，听取审议了“一府两院”关于我市社会治安管理及扫黑除恶专项斗争开展情况的报告和市检察院关于公益诉讼开展情况的报告，要求“一府两院”和相关部门深入推进“平安神木”“法治神木”建设，着力构建共建共治共享新格局，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。 

始终将民生作为落脚点，监督工作更有温度。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以保障和改善民生为监督重点，切实维护最广大人民的根本利益。围绕学有优教，听取审议了市政府关于义务教育发展、高中阶段教育、校外培训机构管理情况的报告，审查批准了市政府与北师大合作办学有关事宜的报告，要求市政府持续增加教育投入，全面加强教师队伍建设，全力推进学校管理改革，促进全市教育事业均衡优质发展。围绕食有所安，开展了《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》执法检查，要求市政府依法加强监管，不断规范市场经营管理秩序，确保人民群众食之安心、食之放心、食之舒心。围绕病有良医，听取审议了市政府关于全市中医药事业发展情况的报告，要求市政府进一步健全完善医疗和预防保健服务体系，促进我市中医药事业发展。围绕住有宜居，听取审议了市政府关于保障性住房实施情况的报告，并进行了专题询问，要求市政府不断强化工作措施，实现保障性住房建设规范、管理有序、良性发展、安全宜居。围绕居有所安，听取审议了市政府关于特种设备安全监管工作情况的报告，审查批准了市政府关于采购消防机器人的报告，要求市政府努力提高应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。 

始终将创新作为突破点，监督工作更有力度。为保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，确保“一府两院”依法行政、公正司法。五年来，市人大组织市政府组部门主要负责人和法检两院相关部门负责人向人民报告本年度主要工作完成情况和下年度重点工作安排，报告内容在神木报和神木市政府网公布，报告视频在神木电视台和广场公园电子显示屏播放，按照《神木市人大常委会关于政府组成部门和法检两院相关部门向人民报告工作暂行办法》规定，进行满意度测评，测评结果向市委组织部门和“一府两院”主要负责人通报，向社会公布，并纳入年度目标责任考核范围，有效的推动了“一府两院”向人民报告、受人民监督、为人民办事、让人民满意。 

聚焦党管干部原则严格把好人事任免关 

五年来，市人大及其常委会聚焦党管干部原则，认真做好人事任免工作，在完善制度、规范程序上迈上了新台阶。 

强化法治意识，严把任前考察关。在任命国家机关工作人员时，会前组成察访组，深入拟提请任命人员单位和人大代表、人民群众中，广泛了解他们的工作经历、主要政绩、遵纪守法情况，并将考察情况提请常委会会议审议。坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，考试内容涵盖宪法、代表法、监督法、组织法等常用法律法规，切实增强拟任命人员的民主法治观念。 

强化程序意识，严把任命表决关。会议审议时，听取提请部门关于人事任免议案的说明和拟任命人员的表态发言，对照拟任命人员相关材料逐一审议，便于常委会组成人员发表意见，充分依法行使任免表决权，增强人事任免的透明度和公正性。表决通过后，向新任命人员颁发任命书，组织公开向宪法宣誓，激励他们忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。 

强化履职意识，严把任后监督关。通过听取审议专项工作报告，开展执法检查、调研视察、工作评议和专题询问等方式，注重在监督工作中监督人，每年安排市政府一名副市长、市法院一名副院长、市检察院一名副检察长向常委会述职，多渠道了解掌握任命干部履职情况，全方位加强干部任后监督，督促任命干部依法履职、勤政为民。 

聚焦代表主体激发履职活力 

五年来，市人大及其常委会聚焦代表主体作用，不断加强履职能力建设，在民有所呼、我有所应上展现了新作为。 

优化服务强保障，代表履职“更有底气”。统筹“走出去”和“请进来”两种方式，先后组织常委会组成人员、人大代表和人大工作者到全国人大深圳培训基地、全国人大培训中心、厦门大学、复旦大学、中国政法大学等地进行学习培训；邀请省内外专家学者来神木开展专题讲座，进一步提高人大代表和人大工作者的综合素质和履职能力。按照《中共神木市委关于新时代加强人大工作的实施意见》精神，从2020年起发放市镇人大代表联系人民群众交通、通讯补贴费，落实镇人大代表活动经费，为人大代表提供了履职保障。 

丰富载体激活力，代表履职“更接地气”。每年组织陕西省、榆林市、神木市三级人大代表对重点项目建设情况进行专项视察，促进重点项目高效推进；每年安排两名榆林市四届人大代表向常委会报告履职情况，充分调动代表履职的主动性和积极性；有计划地安排代表参加常委会组织考察调研、执法检查，列席人大常委会会议，参与“一府一委两院”相关活动，不断扩大代表有序的政治参与。新冠肺炎疫情防控工作开展以来，市人大常委会发出倡议书，全市各级人大代表积极响应号召，走上助力复工复产和抗击疫情第一线，捐款捐物共计50余万元，为胜利夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了人大力量。 

督办建议求实效，代表履职“更显硬气”。市人大常委会始终坚持把代表满意、群众认可作为建议办理工作的第一标准，不断完善工作机制，增强办理实效，重点突出五方面工作。建议内容突出高质量，在人代会前组织专题培训、集中视察，为代表写好议案建议打好基础，人代会召开期间，代表小组、代表团深入讨论，议案审查委员会严格审核，确保代表建议言之有据、言之有物、言之有理。建议交办突出高标准，人代会后，人大与政府联合召开建议交办会，明确承办单位，提出办理要求，做到精准交办、件件落实。建议督办突出高规格，采取现场督办和跟踪督办相结合的方式，定期不定期进行督办，及时掌握办理进度，解决存在问题。每年遴选3- 5件重点建议，由常委会领导牵头督办，带动建议办理质效全面提升。建议办理突出高质量，承办部门在做好开门办理、协商办理、联合办理和现场办理的基础上，严格落实“三见面”制度，推动建议办理工作有效落实。建议结果突出高成效，五年来，共收到的615件代表建议，均得到较好办理，办复率、办理结果满意率和基本满意率达100% ，有效解决了一批事关经济社会发展的重大问题和事关人民群众切身利益的民生问题。 

加强自身建设提高工作水平 

五年来，市人大及其常委会聚焦加强自身建设，全面夯实人大工作基础，在固本强基、与时俱进上开创了新局面。 

坚持思想为先，全面提高政治执行力。始终把党的建设摆在首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，严格落实常委会及机关党组全面从严治党主体责任，深入开展以案促改工作和反腐倡廉教育，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿人大工作始终。 

坚持制度为纲，努力练好履职基本功。按照“立得住、行得通、真管用”原则，修订完善常委会党组、常委会、主任会议工作制度24项，机关规章制度15项，实现了按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物，全面提升了人大工作的科学化、规范化、制度化水平。建立规范性文件备案审查工作机制，按照“有件必备、有备必审、分工负责、有错必纠”的原则，五年来备案审查市政府报送的规范性文件20件。加强对镇街人大工作的指导，不断完善基层人大工作机制，邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议和参加常委会开展的各项活动，将镇街人大工作经费列入财政预算，20个镇街人大代表中心联络站全部建成并投入使用。同时，指导各镇街开展人大代表向原选区选民述职活动，推动基层人大工作水平全面提高。 

坚持宣传为要，不断传递人大好声音。始终把人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，充分利用“神木人大”微信公众号、《神木人大》杂志、神木融媒体中心等各类媒体资源，紧紧抓住人代会、常委会、换届选举等重要契机，加强对人大制度、人大工作和人大代表履职活动的宣传，特别是编纂完成了《神木县人民代表大会志》，与市政协联合举办百件人大代表建议、政协委员提案成果展暨“讲述百年党史 传承非遗文化”红色剪纸艺术展，图文并茂的再现了在党的领导下，人大代表心系发展、情系民生，积极为民发声的履职实践，展现了神木人大在推进民主法治建设中的担当作为。